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我国粹前教育立法研究的回首与展望

返回列表 来源:亚博yabovip88 发布日期:2021-11-19 07:23
 本文摘要:我国粹前教育立法研究的回首与展望 作者简介:程晨,女,南京师范大学学前教育专业博士研究生,主要从事幼儿园课程、学前教育政策研究偏向;虞永平,男,南京师范大学传授,博士生导师,主要从事幼儿园课程、学前教育政策研究偏向(江苏 南京 210024)。内容概要:近20年来,我国粹前教育立法研究出现出从综合到深化的成长轨迹,表现出研究内容的拓展、研究视域的多元、研究范式倾向融合等特点。

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我国粹前教育立法研究的回首与展望 作者简介:程晨,女,南京师范大学学前教育专业博士研究生,主要从事幼儿园课程、学前教育政策研究偏向;虞永平,男,南京师范大学传授,博士生导师,主要从事幼儿园课程、学前教育政策研究偏向(江苏 南京 210024)。内容概要:近20年来,我国粹前教育立法研究出现出从综合到深化的成长轨迹,表现出研究内容的拓展、研究视域的多元、研究范式倾向融合等特点。在取得富厚研究结果的同时,立法研究仍然体现出理论研究未成熟、法理学的深入考量不足、立法研究与政策研究的区分不明等问题,将来仍然需要通过增强立法根基理论研究,深化法理学研究视角、拓展多元研究主体,处置惩罚立法研究与政策研究间关系等方式,鞭策学前教育立法的最终实现。关 键 词:学前教育法 ;学前教育立法;立法研究 基金项目:江苏高校品牌专业建设工程资助项目(项目编号:PPZY2015A004);教育部卓越幼儿园教师造就打算资助项目“鹤琴之旅—研究型幼儿园教师造就”。

自2003年全国人上将学前教育法列入立法调研打算,至2018年十三届全国人大常委会把学前教育法列入“条件比力成熟、任期内拟提请审议的法令草案”的立法例划以来,我国粹前教育立法步调在不停加速,已从调研酝酿阶段迈入了起草规划阶段。立法研究是鞭策国度立法进程的有效途径和重要方式。本文通过梳理与阐发近20年来我国粹前教育立法研究的近况,探求当前学前教育立法研究的主要结果及存在不足,以期掌握学前教育立法研究的成长脉络,并对后续研究举行展望,以对完善学前教育立法顶层设计、冲破关键性的立法难题有所裨益。

一、我国粹前教育立法研究的进展 自2001年庞丽娟传授颁发《学前教育立法——一个重大而现实的问题》一文至今,有关学前教育立法研究的存眷度越来越高。纵观近20年学前教育立法事情的进展,联合文献研究的内容,本文实验将学前教育立法研究划分为如下两个阶段。(一)立法的开端研究阶段 1.明确学前教育法的根基性质与职位。教育法令体系是由多种与教育相关的法令法例根据其内涵的秩序与接洽组成的系统。

学前教育法在国度教育法令体系中的职位,直接表现着国度对学前教育的重视水平及学前教育区别于其他教育的特殊性。因此,学前教育立法研究首先需要解决的是明确学前教育法的性质与职位问题。相关研究通过对学前教育作为准大众产物,可以或许促进社会公平中的基础性与赔偿性改善,来阐明学前教育作为国民基础教育的奠定阶段,是社会公益事业的重要构成部门。[1]同时指出,国度需要通过立法明确学前教育的底子属性在于公益性和普惠性。

今朝有关这方面的研究概念较为一致,并进一步明确了学前教育法的根基性质及其在教育法令体系中的根基职位:研究普遍认为学前教育立法主要指高阶位立法,应由全国人大及常委会拟定,并纳入教育法令体系之中。其上位法为《教育法》,在横向上与《义务教育法》《高档教育法》《职业教育法》等单行法并列。

2.立法前评估研究。广义的立法评估,以立法历程为参照点,包括了立法历程前评估(可称为立法前评估)、立法历程评估以及立法后评估。[2]立法前评估研究,重在评估学前教育立法的须要性、正当性、可操作性,学前教育立法对经济、社会和情况的影响,以及通过立法促进设置资源的公平与效率等。

[3]这方面研究的主要内容包括:①从学前教育事业成长中存在的诸多困境,如学前教育办理、经费投入、办园体制等角度来论述立法的须要性与紧急性;从学前教育法例自己的疏漏与不完善之处,如立法条理较低,已有法例未能顺应学前教育进一步革新成长的需要等方面指出学前教育具有高阶位的立法需求[4]。②从晋升学前教育质量、促进教育公平、提高从业人员素质等方面,论述立法对于促进学前教育事业成长的重要意义。

③在阐发国际上学前教育的立法趋势、海内立法所需条件的基础上,论述学前教育立法的可行性。如研究认为,学前教育立法的所需条件包括:跟着社会对学前教育的认知晋升,公家对学前教育法的舆论与呼声渐强,国度经济成长程度已经具备了增加对学前教育财务投入的可能等方面。[5]立法前评估研究是组成立法研究的前提与基础,是学前教育立法需要思量的根基问题,有助于晋升立法的科学性。

展开全文 3.立法的比力与鉴戒研究。比年来,学前教育立法的比力与鉴戒研究出现出多来历、多条理的特点。

相关研究主要先容了来自国(境)外、其他学制阶段立法的内容、特点与实施经验,并在此基础上探讨其对我国粹前教育立法的理论与实践启示。外洋尤其是发财国度在学前教育立法方面卓有成效,其先进的立法理念和完备的法令体系,吸引了浩瀚海内学者的存眷。

在研究初期,相关研究者重点存眷的是国(境)外学前教育立法的进程、近况及实施经验,内容涉及立法明确当局职责、保障学前教育公平、促进私立学前教育成长等方面。虽然研究涉猎较广、聚核心差别,但都重在鉴戒国(境)外先进立法理念与经验,为构建我国粹前教育法令体系举行有益探讨。

跟着研究的深入,相关研究者由侧重鉴戒国(境)外学前立法经验,开始转向越发存眷本土学前教育范畴的立法近况研究。在此历程中,鉴戒海内其他阶段的立法经验吸引了部门学者的注意,有研究从鉴戒《义务教育法》立法经验出发,实验从立法理念、立法实践、立法内容等层面挖掘对《学前教育法》立法的价值性启示。多来历、多角度的鉴戒研究,为构建系统的学前教育立法体系提供了富厚的理论与实践支持。

(二)立法的深化研究阶段 1.聚焦立法需要解决的主要问题。明确学前教育立法应解决的主要问题组成整个立法研究的焦点范畴。主要包括资源、投入、办理和师资四个方面。

①研究认为,学前教育资源不足、布局不合理的现象依然是制约学前教育成长的主要问题。指出跟着生育政策调解带来的入园压力加剧,优质学前教育资源短缺将催生新的“入园难”“入园贵”问题,需要通过立法来明确我国粹前教育事业成长的根基目标,解决学前教育资源紧缺问题。

[6]②研究普遍认为,当前我国粹前教育成长面对的困境在很大水平上是由于投入不足导致的,从学前教育投入的经济效益、社会心义等方面论述增加经费投入的须要性与紧急性,发起通过立法对增加财务投入予以保障。③研究指出,今朝在学前教育的办理上存在各级当局职责定位不明确、权责设置随意性大,各部分间的职责分工不清晰、专职办理机构单薄等问题。提出应通过立法明确学前教育办理体制,强化中央和各级当局责任,成立部分间的职责分工与协调机制。

④幼儿教师步队的程度是制约学前教育成长的关键。研究指出,今朝学前教育范畴仍旧存在师资缺口大、班额超标、步队不不变、资质门槛偏低、根基权益缺乏保障等问题,同时针对性地提出学前教育立法应就增强幼儿教师步队造就,规范教师聘任制,明确师资要求与资格认证,维护教师正当权益等方面予以保障。2.存眷立法涉及的法理问题。法理学是研究法和法令现实的一般纪律,探讨法的发生、本质、功效、成长等根基问题,研究法的创制和实施一般理论的学科。

[7]法理学的观点和命题也为学前教育立法的内容研究在设计技能上提供了世界观和方法论的指导。[8]有研究从法令关系层面探讨学前教育法的协调性,思考学前教育法与同位法令之间、与上位下位法之间、与学前教育政策或规范性文件之间的协调关系。

如涉及民办园的条款应该与《民办教育促进法》举行有效的跟尾与融通。[9]也有研究指出,立法应掌握勤学前教育所涉及的多方行事主体间的权利义务关系,强调应处置惩罚好幼儿与成人、家庭与幼儿园、家庭与当局、当局与社会等多重关系。

有研究从法令责任角度阐发学前教育法中是否有明确的法令主体、客体,包括对违法主体的追究与制裁,对被侵权者的接济等内容。这方面的研究认为,法令责任是国度强制力包管法令实施的详细方式,有助于加强立法效果,晋升立法研究的可操作性。

也有研究从法令权益方面强调学前教育法应促进“公平”和“平衡”,通过立法优先保障并向农村和弱势群体倾斜。在涉及各行事主体间的权益研究方面,认为立法应聚焦在掩护幼儿权益、儿童好处最大化等内容上。这方面内容的研究鉴戒了法理学的视角和方法,在深化学前教育立法研究的同时,加强了立法的规范性与可行性。3.反思与冲破立法的瓶颈。

虽然立法研究在推进,可是学前教育法却迟迟未出台。面临这一问题,研究者开始转向阐发当前的立法瓶颈,找寻影响学前教育法久未出台的关键因素。有研究从学前教育属性的界定与整体归属坚苦、学前教育经费投入机制及其责任主体不明、幼儿园教师身份认定、教师体例及职称评定机制成立坚苦等方面阐发影响学前教育法难以落地的关键因素。

[10]指出,当下的学前教育立法研究应聚焦并厘清立法的重点、焦点以及需破解的主要难题。有学者认为,解决学前教育面对的焦点问题是学前教育立法的重要任务,需要从形成社会共鸣、明确投入责任、确保教师待遇几个方面着手。[11]也有研究认为推进学前教育立法事情,需要出力从更新立法理念、改良立法技能、完善立法法式等三个方面冲破关键性的立法难题,霸占当前学前教育法拟定历程中的困境。

[12]该部门内容在前期研究的基础上深化了学前教育立法所面临的焦点问题,旨在通过厘清立法的重难点,来冲破制约学前教育法难以出台的壁垒,以鞭策学前教育立法的进程。二、我国粹前教育立法研究的特点 (一)研究内容的深化与成长 近些年来,我国粹前教育立法研究出现不停拓展、深化的成长趋势。

研究初期阶段明确了学前教育法的根基性质,聚焦立法前评估研究,重点探讨了学前教育立法的意义、须要性、可行性等方面。同时通过鉴戒来自外洋、境外和其他学制阶段的立法及实施经验,阐明对我国粹前教育立法的启示性价值。跟着我国粹前教育立法事情的推进,立法研究也开始迈入深化成长阶段,从前期立法根基问题、思路及框架的存眷转向对详细的立法理念、立法原则及立法内容等主要问题举行探讨。鉴于学前教育法尚未出台,研究者开始通过度析当前的立法困境,指明立法应解决的重难点问题,推进立法研究进程,同时将研究推向深入。

在立法研究不停深化的历程中,立法的内容及所构建的体系也相应地获得更新与完善。如立法研究中已经出现出由原先的“入公办园难”“入民办园贵”的问题转变为“入优质公办园、普惠性民办园难”的关切,由存眷幼师群体的整体性低收入转变为存眷体例制约、同工差别酬问题的凸显。研究内容的成长契合了我国粹前教育在差别时期的事业成长特点,有助于促进学前教育立法研究的与时俱进。(二)研究视角的富厚与多元 研究的问题域由研究的视野决定。

研究者的研究视野愈开阔,其问题域肯定愈宽阔,反之亦然。[13]学前教育立法研究在初期阶段的研究视角主要局限于学前教育范畴,研究主体的学科布局以教育学、学前教育学配景为主,研究的视域偏重于从促进学前教育的成长意义、阐发学前教育近况的角度举行探讨。由于缺乏法学视野的存眷,提出的立法发起也往往缺乏清晰的法理学基础,出现出立法发起纷繁多样、详细内容莫衷一是的现象。跟着学术交流的频繁与深入,法学、大众政策学等多学科的研究结果陆续被学者引入,拓展了学前教育立法研究的视野。

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如基于法学视角对立法研究的存眷多涉及儿童权益掩护、法令关系、立法宗旨、法令权责等方面,联合法理学的专业配景对学前教育立法举行的深入分解,加强了学前教育立法的规范性。也有研究者驻足于大众政策学的多源流阐发框架,从问题、政策、政治三大源流阐发学前教育立法的可行性。这类研究在富厚学前教育立法研究视角的同时,将原先逗留于立法例划或立法政策条理的学前教育立法研究推向了深入,加速了学前教育立法的进程。

(三)研究方法的理论与实践联合 假如说研究的问题域是由研究视野决定的,那么研究的深度和程度,出格是研究的创新性则与所使用的研究方法有着本质接洽。[14]在研究方法上,有关学前教育立法的初期研究多逗留于应然阐发和学术探讨的层面。往往是基于一般性的教育法体系框架、规范,根据教育法令法例的主体、内容和理念等构建路径,对学前教育立法举行阐发和架构。比年来跟着研究内容的深化、研究视野的拓展,学前教育立法研究开始实现方法上的冲破。

在立法实践中,多个处所当局为了适应学前教育成长的需要,在国度层面立法缺位的环境下出台了处所性的学前教育法例。研究者开始联合这些处所立法实践举行立法研究的应用摸索,通过对处所学前教育立法的观察阐发,深入相识学前教育成长中存在的现实问题,针对性地提出立法发起,以完善处所性的学前教育法例,并通过总结处所立法经验,为全国性学前教育法的出台奠基实践基础。学前教育立法研究由理论阐发走向实践应用、由应然走向实然的转变,促进了立法进程的加速,也为学前教育法的出台提供了富厚的现实依据。

三、我国粹前教育立法研究的展望 (一)深化根基理论研究,提高立法研究质量 学前教育立法是一项集整体性、庞大性、系统性于一体的工程。将来需要继续深化立法根基理论研究,通过解决制约学前教育法的制度、规范等问题,完善立法根基体系研究。重点应存眷以下几方面问题:①我国粹前教育立法研究起步较晚、基础单薄,今朝有关立法的内容多是在鉴戒多方立法经验的基础上构建形成。这类摸索虽然具有必然意义,但本土化研究仍显不足,应出力创新具有中国特色的学前教育立法体系,凸显可以或许反应我国粹前教育特殊性如普惠性民办园、幼儿宁静等关切的立法研究。

②深化学前教育立法研究的理论条理,明确以问题意识作为学前教育立法研究的根基导向:一是立法研究应围绕学前教育事业成长所面对的真实问题展开,通过多方位、多条理、多渠道的立法调研获取现实依据,加强立法的代表性。二是立法研究应对峙原则立法与精细立法相联合,围绕需要由立法优先解决的主要问题展开,这些问题往往是关乎深化学前教育革新成长的重大问题,以制止错失重点,晋升立法的有效性。三是立法研究应该详细而微,深入微观的问题条理,包括对保障经费的比例、问责的详细法式与措施等问题的界定,晋升立法的可操作性。③在深化研究的基础上继续创新立法内容研究,增强最新的立法研究结果与立法实践经验相联合的实证性研究,以回该当下学前教育成长的客观需求与社会成长需要,加强立法发起的针对性与有效性,弥补立法研究的不足,降低立法的试错成本,促进新时代学前教育事业的康健成长。

(二)增强法理视角研究,拓展多元研究主体 将来应继续增强法理学研究视角的深入考量,拓展有关法令建设的立法研究主题。同时增强与学前教育学理性的整合性探讨,以完善学前教育立法的体系化研究。首先,在法理学层面进一步明了学前教育法的根基逻辑,将学前儿童受教育权的实现与掩护作为立法研究的逻辑起点。

在研究儿童受教育权的同时,将学前教育法内部差别行事主体间权责的区分设定作为学前教育法体系的逻辑布局,明确各类权责的使用界限,实现权责的合理归置,以确保儿童受教育权的最大化实现。其次,鉴于我国现有教育法令体系不是根据严格的立法分类维度建构的,教育法令体系中各法令部分不仅存在着交织反复,并且存在较多法令空缺,一些问题依然无法可依。

[15]学前教育立法研究应探讨立法的协调性问题,处置惩罚好与同位法令、上位法和下位法之间的统筹协调,以保障立法科学、规范,不冲突、不反复;同时还需要厘清学前教育法体系内部各行事主体间的关系,包括各种关系间的特点、异同以及均衡等方面的研究。同时,拓展学前教育立法所需涉及的立法元素、立法技能、立法原则等内容的研究,以完善立法体系,加强研究的规范性。增强立法例划研究,摸索立法研究配合体的多维构建,将立法所涉及的差别范畴问题举行整合,寻求所涉猎规模内的专家、学者、部分人员等群体配合研究,回应立法涉及的各好处相关者的诉求,提高立法研究的民主性与科学性,同时努力摸索支持立法研究配合体的协作机制等研究。

(三)学前教育立法应与学前教育政策相辅相成 教育法例和教育政策同作为社会上层修建,在调解和规范教育勾当与教育关系的历程中彼此制约、彼此增补,是辩证统一的关系。但二者在拟定的组织和法式、实施的方式、体现的形式、调解的规模和社会功效、不变性和机动性水平等方面,有着明明的区别。而在教育基础、表现的意志、底子任务和思想理论基础等方面,又具有一致性。

[16]教育法往往是把行之有效的教育政策规范化,教育政策是拟定教育法的依据。同时,教育法在必然意义上也会引导或制约着教育政策的拟定。

当前在学前教育立法研究中招呼性发起较多,在研究内容上与学前教育政策区分不显著,存在必然的混合倾向。将来学前教育立法研究需要增强对学前教育政策的鉴戒与探讨。

当局部分颁布的诸多政策性文件都涉及学前教育成长的内容,这些政策文本为我国粹前教育的立法研究奠基了必然的政策基础。同时,要厘清学前教育法与学前教育政策间的异同,制止在实际研究中以法令研究恍惚政策研究,影响各自感化的发挥。同时还需要致力于政策与法调和机制的建设研究,这种机制包括两个方面的内容:一是制止政策与法令相抵触;二是进一步强化和“激活”立法机关的立法功效。

二者相联合,才能使政策与法令调和“相处”。[17]因此,将来的学前教育立法研究,不该纯真基于法学角度研究立法,还应该从构建学前教育法与学前教育政策间的调和机制着手。参考文献: [1]庞丽娟,韩小雨.中国粹前教育立法:思考与进程[J].北京师范大学学报(社会科学版),2010,(5):14. [2]汪全胜.立法后评估观点阐释[J].重庆工学院(社会科学版),2008,(6):13. [3]席涛.立法评估:评估什么和如何评估——以中国立法评估为例[J].政法论坛,2012,(9):59. [4][5]庞丽娟,韦彦.学前教育立法:一个重大而现实的课题[J].学前教育研究,2001,(1):3. [6]李旭.学前教育立法应对峙公益性包管普惠性[J].教育导刊(下半月),2014,(2):72. [7][8]王晓菲.我国粹前教育立法的内容研究[D].沈阳:沈阳师范大学,2015:7-18. [9][10]吴遵民,黄欣,屈璐.我国粹前教育立法的若干思考[J].复旦教育论坛,2018,(1):38-39. [11]虞永平.聚焦学前教育立法焦点问题[J].中国教育报,2018-02-25(003). [12]裴培.我国粹前教育立法的体系化建构路径[J].教育摸索,2018,(4):20-21. [13][14]李松林.教室讲授研究二十年:回首、反思与重建[J].教育理论与实践,2008,(11):38. [15]秦惠民,谷昆鹏.对完善我国教育法令体系的思考[J].北京师范大学学报(社会科学版),2016,(2):9. [16]田俊欣.教育政策与教育法令法例关系辨析[J].中国成人教育,2008,(6):32.返回,检察更多。


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